的策略，将漠南分成五部。

一来将草原打碎，便于管理，防止诸部兴起，二来，采取轮牧制度，让草原得到修养。

金山山脉为设金山府，居延与燕然山之间的草原设为燕然府，贺兰山至代郡以北的草原设为漠南府，上谷郡至大鲜卑山以西设为兴安府，改大鲜卑山为大兴安山，大兴安山以北以东的草原设为松漠府。

每府驻扎一千精锐骑兵，五千牧骑，再分四到五个牧场。